“手续少了、审批快了。”南海许多外贸企业都明显感觉到这一点。去年以来，在审批较为集中的加工贸易监管领域，海关推行简政放权，释放企业活力。新年伊始，广州海关在佛山市南海区试行加工贸易“四单”管理，“四单”即负面清单、准许清单、监管清单、责任清单，推行权力清单管理，理清基层海关执法权力的脉络。
“四单”管理 规范清晰
广州海关辖下佛山海关驻南海办事处的有关负责人打了个比方：“‘四单’中，负面清单是红灯，准许清单是绿灯，让企业知道什么不能做、什么能做；监管清单是探头，让企业知道海关怎么管；责任清单就是我们的交通规则，包括了海关和企业两方面的责任。”
在海关公开的“四单”中，负面清单3项4675条目、准许清单49项31个流程、监管清单7项20个执法行为、责任清单35项77条责任，涵盖了企业办理加工贸易业务的“申请—审批—执行”的整个流程。海关公开“四单”，让业务办理和审批变得更加规范、清晰、透明。
佛山群创光电有限公司报关经理彭芳说：“原来要了解相关规定，一是到处查资料，二是现场或电话向海关咨询，现在海关公开‘四单’，审批条件、流程、时限、管理手段一目了然，不仅知道海关的服务承诺，也明白自己的责任义务，来办业务感觉轻松了不少。最重要的是，现在要办的手续‘瘦’了不少。”
手续少了 审批快了
海关介绍，“四单”管理不单是管理方式的创新，更重要的是管理理念的提升，从原来的“海关审批”逐步向企业“自主登记”转变。
在负面清单之外充分放开，取消了备案、变更等加工贸易行政许可，实行企业自主登记，不再收取《加工贸易业务批准证》、《内销批准证》、外发加工单证等单证，取消单证占比21%。而且加工贸易手册设立、变更、核销，外发加工、深加工结转等手续都实现了网上办理。
南海黛丽斯内衣有限公司的报关主管朱剑芬说：“现在，公司一获取订单，即可向海关申报加工贸易备案数据，无需往返地方外经部门办理《批准证》，每次省了两天时间。原来办理外发加工审批要两三天，现在不仅取消了行政许可，只需在网上录入资料备案即可，还省了一大笔保证金，大大减轻公司的资金压力。”
分类管理 信用管理
与此同时，海关对企业实行分类管理。目前，海关正在推行加工贸易“红绿通道”试点，加工贸易手册设立使用“红绿通道”，“绿通道”手册由系统自动审核通过。南海“绿通道”试点企业已达83家，占广州海关试点企业的50%，占南海加贸企业的23%。
手册核销是海关加工贸易监管的常规工作，对于每个材料的使用情况，海关都需一一核对。现在，南海办事处对3家通过评定的骨干企业，探索“主料工作法”模式，既是仅仅对那些关键件、价值高的主要材料进行一一核对，而数量众多、价值相对较小的非主料则交由企业自管。不仅为企业减轻负担，也让海关的行政成本随之降低。
（付宁阳、周斌/文）


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