在普通人看来，向政府备案和申请许可并没有什么两样，不备案或者不许可就办不了事。政府的行政许可事项减少了，但备案事项增多了，总体来说监管的项目还是没有变化。关于备案是什么的概念，最近终于有了定论。
2022年11月21日，国务院办公厅发布了关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知（国办函〔2022〕110号）自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省开展了为期一年的行政备案规范管理改革试点。现在向全国各地区推广，要求各部门严格设定要求，对行政备案事项，不得规定经行政机关审查同意，企业和群众方可从事相关特定活动；能够通过政府内部信息共享、涉企电子证照库等渠道获取有关信息的，一般不得设定行政备案。坚决纠正以备案之名行许可之实。这样看起来备案和许可还是有些不同的。河北、浙江、湖北三省各自有对备案是什么的概念。
河北省：没有具体写出备案的概念，但将行政备案区分为告知类，确认类和审查类。告知类：对行政机关仅进行形式审查的事后告知类备案；确认类：对行政机关采用公告、认定或者出具备案决定、备案号等方式，对申请人某种资格进行确定的确认类备案。
浙江省：对备案有具体概念。明确行政备案是指公民、法人和其他组织依法报送其从事特定活动的相关材料，行政机关接收报送材料备查并作为监管参考依据的行为。还提出了“填报→提交→接收（形式审查）→补正（形式审查）→完成备案”的备案流程。
湖北省：提出了备案的概念。规定行政备案是指行政机关根据公民、法人或者其他组织依法报送或者申请的相关材料，经审核予以存档备查的行为，并将行政备案分为信息收集型和条件/标准审查型两种类型。
结合三个省的概念来看，备案就是资料存档备查，对于内容要进行形式审查。联想到进出口业务中最常见的备案，手册/账册备案，外发加工备案，减免税设备备案，不作价设备备案等，这些应当属于条件/标准审查型的备案。不完成备案就不能进出口，备案错误了还会造成违规处罚，已经远超了资料存档备查的概念了吧。目前海关总署公布的新政许可事项只有包括保税仓库审批等10项，此外的需要向海关申请的事项都是备案事项。这样分类是否合理就见仁见智了，对于企业来说，不管是备案还是许可，简化流程，减少前置条件，降低门槛，加快审批速度，网上通办才是重要的吧。


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