综合保税区号称是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。主要参照中华人民共和国海关综合保税区管理办法（海关总署第256号令）进行管理。然而综合保税区真的对得起这四个最字吗？还远远不够。
综合保税区封闭管理，海关设卡管理，货物和人员都不能随意进出。要做到境内关外，再严格的封闭管理也不为过，就应该实施像管理边境口岸一样的管理。关键是在这种严格封闭管理的区域，海关应该再放开思想，不能参照区外加工贸易的保税制度进行改善，而是要有全新的制度。按照综合保税管理方法第三十一条“因保管不善等非不可抗力因素造成区内货物损毁、灭失的，区内企业应当及时报告海关并说明情况。经海关核实后，区内企业可以按照下列规定办理：（一）境外进入综合保税区的货物，按照一般贸易进口货物的规定办理相关手续，并按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以货物损毁或灭失之日适用的税率、汇率缴纳关税、进口环节税；（二）区外进入综合保税区的货物，重新缴纳因出口而退还的国内环节有关税收，已缴纳出口关税的，不予退还。”就是要企业妥善管理区内的保税料件在库，如果不慎丢失，就要补税。就算是企业管理不善，但保税料件是不可能流失到国内的，为什么要补税呢？
由于区外没有实施封闭管理，所以才需要电子手册和电子账册，可以视为电子围栏，保证保税料件和减免税设备不流入国内。而综合保税区封闭的如铁桶一般，根本不需要电子账册管理。简单来说不管是从境外还是从国内入区的货物都是保税货物，这些保税货物一旦进区如果不办理内销补税就无法飞跃高墙，跳出铁桶阵出区，无法流入国内。所以海关管理的重点绝对不是综合保税区内的保税货物，不需要电子账册来管理企业的保税料件在库，保税料件即可以在区内自由流转(不用报备），也可以出境，只要不出区就不用内销补税。
无需电子账册管理才是最大的优惠政策，从境外进区的保税货物由企业按实际货物申报进境，从国内进区的保税货物由区外企业按实际货物单侧申报出口，区内企业无需事先备案，也不纳入电子账册管理，海关验核单货是否一致即可。区内企业可以安心生产，不必担心进区，进境，出区，出境等数据是否吻合，是否会因为管理不善而造成账册的理论在库误差。因为有全封闭的严格管理，海关也不必担心保税料件，货物流入国内，重点管理成品内销出区，边角废料内销出区，其他保税物料出区，区外外发加工等ye'wu保证国家的税收应收尽收。
用一句话来总结，综合保税区是境内关外，进入综合保税区的货物只要不出区流出国内就无需征税，就算是烂在区内企业仓库内对国家的税收也毫无影响，没有必要对企业的保税料件在库进行平衡管理。海关的重点是做好封闭管理和内销补税监管。这样企业在区内就如在境外，可以得到最大限度的自由和优惠。


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