2005年11月在杭州召开的全国出口加工区工作会议，确定通过海关特殊监管区域“政策叠加，功能整合”打造对外开放新高地。十一五期间，出口加工区拓展了功能，在整合的基础上诞生了保税港区、综合保税区，保税加工、保税物流、保税服务齐头并进。
海关特殊监管区域打造对外开放新高地
截至10月8日，重庆海关驻保税港区工作组累计验放进出口货物10835票，进出口集装箱20297标箱。比保税港区封关试运行前，重庆关区的月平均进出口票数多出近两成。
重庆两路寸滩保税港区是我国首个内陆保税港区，今年8月23日开始启动了封关试运行。不仅进出口货物数量快速上升，通关速度也比保税港区成立前明显加快，企业的物流成本大为节省，同时还缩短了企业出口退税的周期，使企业的资金周转率大幅提升。
此前，9月27日，国内最大的综合保税区—重庆西永综合保税区顺利通过采取重庆海关组织的预验收。至此，由西永综保区和重庆两路寸滩保税港区共同组成的保税组团，雏形已具，将成为重庆外贸增长和加快经济发展方式转变的强劲引擎。
海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国境内，以保税为基本功能并赋予联接国际国内两个市场的特殊政策，由海关实施封闭监管的特定功能区域。
为有效利用外资，发展先进制造业和高端服务业，辐射带动地区社会经济发展，我国先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区等6类共98个海关特殊监管区域，分布在我国26个省（自治区、直辖市）。其中，保税港区14个，综合保税区11个，出口加工区54个，保税物流园区5个，保税区12个，珠澳跨境工业区1个，中哈霍尔果斯边境经济合作中心中方配套区1个。十一五期间，为配合“西部大开发”、“中部崛起”、“振兴东北老工业基地”、“加快海峡西岸经济区建设”、“天津滨海新区开发开放”、“建设上海国际金融中心和国际航运中心”等国家重点战略和主体功能区域规划的实施，国务院陆续审批设立了上海洋山保税港区、深圳前海保税港区、天津滨海新区综合保税区、重庆西永综合保税区等33个特殊区域。这些区域对承接国际产业转移，促进加工贸易发展，转变外贸增长方式，提高我国的对外开放水平，提升区域竞争力和扩大就业作用明显。
西部出海口
“有了保税港区就是不一样，货物一入区，海关当天就签发了出口退税核销联，凭联就可以去办理退税了！”重庆国际复合材料公司的关务经理邓四保高兴地说道。虽然重庆保税港区地处内陆，距离上海2300余公里，但由于采取了内陆保税港区特有的“预结关+转关”通关模式，出口货物入区即视同离境，邓经理在8月23日货物入区当天，便拿到了出口退税核销联，大大减轻了企业的物流仓储成本和资金周转压力。
“数千家重庆企业将像‘国际复合材料’一样，从保税港区的实质性运作中受益。”重庆市外经委副主任何为表示，重庆具有出口资质的企业有4200多家，涉及的相关人群超过百万。
从保税港区试运行中受惠的还不仅仅是本地企业，在保税港区试运行后的短短一周内，已有7批来自四川等地的外地企业的货物“借道出关”。其中最先从保税港区出关的企业是四川大西洋焊接材料股份有限公司，出口货物为焊条，重达84吨。
作为国内第一个内陆保税港区，重庆两路寸滩保税港区可以辐射周边6省20多座城市的进出口贸易，预计出口加工产值将超过2000亿元，保税仓储、物流产值超过5000亿元，有望成为西部地区对外开放的窗口。
海关特殊监管区域由于功能、政策和管理上的特有优势，成为实施国家战略的重要载体，如上海将洋山保税港区、浦东机场综合保税区确定为国际航运发展综合试验区，天津将东疆保税港区确定为金融航运产业先行先试的试验区等。目前，凡是国家制定了主体功能区域规划的地方，海关特殊监管区域基本都被确定为区域规划的核心区和先导区，如重庆两江新区中的西永综合保税区，北部湾新区中的钦州保税港区、凭祥综合保税，海峡西岸经济区中的厦门海沧保税港区和福州保税港区等。
物流创造价值
苏州工业园综合保税区是全国首家综合保税区，2006年12月17日批准设立，2008年1月15日封关运作。借助综保区政策优势，原出口加工区部分迅速拓展了保税物流、研发、检测、维修等多项业务。
“苏州综保区成立后，企业只需要在综保区内就可以完成多项功能。无论是成本还是效率都有了极大的提高。”原加工区内企业志合电脑（苏州）有限公司关务小金告诉记者。
2009年9月份，三星集团斥资在综合保税区内建立了三星半导体全球分拨配送中心。在这之前，三星都要从韩国和香港的分拨中心调动产品和原材料，最起码要准备2-3天的库存，现在直接从分拨中心出库分送各地，只要2-3小时就轻松搞定。
为推动主流业务发展，主管地苏州工业园区海关从项目的成立到发展，推出了对入库货物实行24小时分送集报，双向分拨、绿色通道等多项便利措施。到2010年9月，三星半导体全球分拨中心累计进出货物6万余批次，货值120亿美元。借由综合保税区这个物流平台开展全球配送，三星大大增强了自身在全球半导体市场的竞争力，也为周边配套企业解决了零库存的梦想。
继三星之后，世界知名500强企业诸如美国快捷半导体、英国捷豹-路虎等多家知名跨国公司，纷纷在区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨、配送中心，目前综合保税区已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家。
苏州综保区内第三方物流商赫尔墨斯的潘经理告诉记者：“现代物流喜欢强调‘配送半径’。西部很多公司的客户都分布在苏州综合保税区的周边。如果以成都为半径向“长三角”配送，那半径距离将是2000多公里，需要支付一笔高额的物流成本。而现在利用综保区平台，半径距离立即缩至50公里以内，仓库成本、管理成本以及物流运输成本下降预计超过70%。
“从最初的保税加工、保税物流各占半壁江山，到现在的接近二八分成，苏州工业园综合保税区的业务性质、物流结构，正在发生较明显的改变。”驻综合保税区办事处负责统计的关员赵浩圆告诉记者。
受政府引导、海关推动，苏州工业园综合保税区不仅实现了业务量的迅猛增长、金融危机形势下逆市飘红，功能优势及产业结构也得到不断优化。“从企业角度看，苏州综保区内vmi（供应商库存管理体系）与dc（物流配送中心）模式成为主流，按照现在的趋势，随着贸易公司的进驻和起步，未来将会出现由物流带动贸易流、通过商流再带动物流、推动资金流的循环，最终形成区域性的总部经济。”
5年多的历程，这家企业借助综合保税区平台，从仅仅从事物流代理服务到如今的支持国际分拨中心分拨配送，再到自主从事部分进出口贸易，实现了真正的转型。数据表明，贸易公司正逐步进驻苏州综合保税区，目前已有42家，投资总额逾1400万美元，2009年进出贸易额约2000万美元。
十一五期间，海关通过对特殊区域的功能拓展和整合优化，不仅推动了特殊区域自身的科学发展，也有力推动了当地产业升级和开放型经济的发展。通过成立综合保税区、保税港区，将一些距离相近的特殊区域、保税监管场所进行整合，实现了优化组合。目前，青岛、张家港、海口保税区等3个保税区，大连、青岛、张家港、福州、宁波等5个保税物流园区，以及北京天竺、重庆、广州南沙、山东烟台、苏州昆山、苏州工业园区、苏州高新区、福州福清、厦门海沧等9个出口加工区已经整合为保税港区或综合保税区。到2008年底，全国出口加工区拓展了保税物流、检测和维修的功能。海关对出口加工区、保税港区、综合保税区等3类主要的特殊区域了实行统一的监管方式代码、减免税管理模式以及信息化管理系统等。
新产业聚集地
“西永综保区是重庆打造笔记本电脑基地的主要载体，也是目前大陆面积最大、审批效率最高、建设成效最快、经济规模最大、审批模式最新的综合保税区。”重庆西永微电园产业开发有限公司邓达举总经理介绍道。西永综合保税区由a、b两个区组成，具有通关作业、保税加工、保税物流、贸易服务四大主要功能，重点发展笔记本电脑、通信、打印机等电子产品。
国内外知名企业在重庆西永综保区落户：富士康重庆产业基地一期厂房于9月底完成主体工程施工；惠普保税物流仓库于9月底竣工投入使用；广达中国第三生产基地将于年底投产；英业达重庆生产基地计划11月完成主体工程施工；新普科技电池模组中国第二生产基地预计于2011年8月实现投产。
据估算，至2015年，重庆将形成超过8000万台笔记本电脑的生产能力，并带动大批笔记本电脑零部件、服务器、打印机、液晶屏幕乃至汽车电子等信产制造、配套项目，这将给重庆乃至整个西部外向型经济带来翻天覆地的变化。
由于我国海关特殊监管区域具备保税加工、保税物流、出口退税、设备免税、通关便捷、管理规范等政策和功能，在当前国内外经济形势下优势凸显。在全球金融危机中，我国海关特殊监管区域进出口总体降幅较区外低且恢复增长较快，在外贸中的比重和地位进一步提高，体现出很强的抗击能力。
目前，随着我国一系列应对危机、振兴经济措施的出台，有的外资企业关闭了海外生产基地，优先选择海关特殊监管区域，向我国集聚研发、结算、总部基地等高端产业链。海关特殊监管区域成为部分企业应对金融危机的避风港。如美国惠普、思科集团近期与重庆签约，拟将2500万台笔记本电脑、4000万台打印机、手机的生产以及相关采购与结算中心约4500亿元人民币产值项目从境外转移至重庆西永综合保税区。韩国海力士集团2009年在无锡出口加工区新增投资15亿美元，用以扩大恒忆三期项目的芯片生产。
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