“三项制度”是推进严格规范公正文明执法基础性、整体性、突破性的三个制度的统称，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，是国务院全面推进依法治国、建设法治政府的重大举措之一。
根据海关总署“三项制度”工作部署，深圳海关聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，以编制关区“三项制度”事项动态清单为抓手，以提高海关综合执法效能为标准，以建设人民满意的“服务型”海关为目标，依托科技信息化助力，在改革中强力推动“三项制度”融入行政执法全流程。
“门户网站+公众号”：执法公示制度之阳光执法。深圳海关在门户网站建立“行政执法公示”专栏，设“事前公开”“事中公开”“事后公开”3个板块共14个子栏目，主动公开行政许可决定286件；走私违规、侵犯知识产权等各类行政处罚决定1516件；常规稽查、卫生监督执法等领域“双随机”行政检查结果30件等执法信息。通过“深圳海关12360”微信公众号提供进出口报关单状态查询、加工贸易业务办理查询等7类执法信息查询服务，为4689人次提供行政案件办理进度查询，全力打造阳光海关。
“互联网+网上稽核查”：执法全过程记录制度之无感执法。深圳海关创新稽核查执法方式，在企业erp系统嵌入客户端，了解生产经营相关数据，通过建立智能监控分析模型，加强对企业生产经营的过程管控。把实地下厂稽查转变为网上远程执法，减少执法活动对生产经营的影响，大幅增强企业对改革的获得感。累计已为3000余家企业提供网上作业服务，海关稽查作业时间平均缩短80%以上，提升货物周转率达95%，增加效益超过4000万元。深圳海关网上稽核查在执法行为全过程记录的同时，帮助企业在“无感”中尽享改革红利。
“分离式防控+录证式查验”：执法全过程记录制度之规范执法。深圳海关下属深圳邮局海关在快邮件信息化改革中，综合利用全自动不可逆的生产线、ct机智能审图、“电子围网”等科技手段，自动对“审、选、查、处、控”5个作业环节进行岗位分离制约，建立以查验记录单、查验照片、音视频执法记录仪录证资料相结合的查验作业留证模式，通过“常规动作+重点录像+视频上传”，同步调阅报关单及查验单证数据进行系统核查，确保“镜头下执法”，实现执法行为进系统、留痕迹、可追溯全过程记录，有效规范执法。
“5g+vr”：执法全过程记录制度之高效执法。深圳海关下属沙头角海关在全国海关系统创新尝试在小客车查验执法中运用5g智能单兵查验设备，充分利用5g大带宽、低时延的优点，采用vr技术对视频、图片、语音、数据等信息进行交互传输。在对现场执法过程完整、持续全过程记录的同时，实现执法现场与海关后台技术部门的实时通讯，提升快速反应能力。既确保海关执法工作要求规范执行到位，又满足了进出境旅客快速便捷的通关需求。
“信息化系统+在线审批”：重大执法决定法制审核制度之公正执法。深圳海关以信息化系统建设确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。对缉私行政处罚案件，依托海关总署“海关缉私执法办案工作平台”自主研发“旅检渠道案件快速处置模块”，实现案件信息一次录入、重大执法决定法制审核在线审批。对知识产权违法案件、海关稽查作业，通过“知识产权海关保护执法系统（二期）”“海关稽核查业务管理系统”实现在线审核。使执法者不越过权力的边界，保障人民群众合法权益，确保依法公正执法，维护法律权威。
深圳海关聚焦服务“双区”建设，敢闯敢试、敢为人先，以“改革+科技+法治”的方式，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节规范执法，将海关总署推进“三项制度”的具体要求融入基层行政执法全流程，为切实保障人民群众合法权益、维护海关公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献海关力量。（刘云松/文）


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