——访西安海关党组书记、关长徐蔚葳
3月30日，陕西省对外贸易发展大会在西安召开，会议要求要转变发展方式，“拐弯超车”，实现外贸发展新突破。那么陕西开放型经济要实现突破发展，关键在哪里？带着问题，笔者采访了西安海关党组书记、关长徐蔚葳。
笔者：请问徐关长，通过您对陕西外贸发展情况的了解，您认为陕西开放型经济要实现突破发展，应该把着力点放在哪里？
徐蔚葳：从总体上看陕西省开放型经济规模较小，开放不足仍然是制约陕西发展的瓶颈。陕西开放型经济要实现“拐弯超车”，一定要高度重视加工贸易，大力发展加工贸易。30年前，加工贸易成就中国成为了“世界工厂”，广东等地引进港台企业发展加工贸易，江浙等地兴起民营企业发展加工贸易，成为了改革开放的“前沿”。30年后，加工贸易成就西部地区外贸实现了“井喷式”发展，四川、河南、重庆引进英特尔、富士康、惠普等加工贸易项目，依托综合保税区，仅2011年一年间，进出口迅速赶超我省并拉开差距，在西部掀起一场承接转移、建设开放高地的激烈竞争。这里，我可以给你一组数据：四川省2011年加工贸易突破200亿美元，增长93%，是我省的5倍，稳居中西部第一，挺进全国十强；河南省加工贸易突破100亿美元，是我省的3倍，跃居中部六省第一，今年以来增速跃居全国第一。重庆市加工贸易近70亿美元，是我省的2倍。进出口增幅、利用外资增幅、地区生产总值增幅三项指标全国第一。
通过上面的数据我们可以说，在激烈的竞争形势下，陕西亟待将大力发展加工贸易，作为破解开放度低的突破口，作为实现“拐弯超车”的“发动机”。周边省市的成功经验更证明，发展加工贸易，是开放型经济突破发展的关键，也是陕西打造开发开放高地的战略选择。
笔者：陕西省发展加工贸易，应该如何走出一条自己的特色之路？
徐蔚葳：要抓住以下几个方面的重点：
一是打造向西开放的内外销平台。改变沿海“大进大出”、“两头在外”的传统模式，创新性地建立面向国际国内市场、出口内销并重的内陆加工贸易特色模式。坚持走“市场拉动”路线，在“向西开放”的政策环境下，发挥连接南北、纵贯东西的区位优势，以潜力巨大的内销市场吸引东部加工贸易产业转移，焕发传统产业生机，发展实体经济，创立自主品牌，在稳增长、调结构，拉动内需、扩大就业等方面发挥重要作用。二是发挥综合保税区的政策优势。综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区域，实行“境内关外”的优惠政策，相当于将香港引到了家门口，我们有了与沿海一样的发展加工贸易的资本。四川、重庆、河南2011年实现跨越发展，都是因为设立的综合保税区当年规划、当年建成、当年见效，满足了东部产业转移的需要。我省要加快综合保税区建设，加快出口加工区扩区增容，打造承接转移、吸引投资、“孵化”成长的重要平台。三是营造重商惠商的良好环境。
在招商引资过程中，将承接和发展加工贸易作为重点内容和主抓手。招商中，简化加工贸易等各项审批程序，下放审批权限。各行政管理机构强化服务意识，主动联系对接，全程提供高效便捷热情的服务。突出土地价格、厂房租金价格、劳动力供给、原材料和能源等方面的优势，大招商、招好商。招商后，建立为企业服务的长效机制，搭建服务平台，保证引进项目既“落地生根”又成长壮大。
笔者：请问西安海关在支持陕西省发展加工贸易发面有什么具体措施？
徐蔚葳：西安海关作为加工贸易的监督管理部门之一，将以新的思路、新的模式、新的举措，大力发展加工贸易，大力促进开放型经济。一是推动全省战略实施。落实好《海关总署 陕西省人民政府合作备忘录》，重点支持核心区域和核心城市发展，重点支持国家投资、招商引资以及承接加工贸易等重点项目发展。二是促进加工贸易转型升级。发挥综合保税区、出口加工区的平台作用，创建内陆型加工贸易发展模式，改革海关监管手续，实现“窗口服务，即时办理”，与商务部门、加工贸易企业探索建立“三方联网”。三是创造良好通关环境。对信誉良好企业给予通关、监管、后续管理等“一体化”便捷服务。推进“分类通关”改革，扩大“属地申报，口岸验放”监管模式，使我省进出口企业实现“就地报关，快速通关”。四是扶持重点产业发展。对从事加工贸易及其他进出口业务的企业实行“一企一策”，支持具有自主知识产权和自主品牌产品出口。五是帮助企业用足用好政策。帮助企业充分理解、积极应用税收减免、加工贸易、海关特殊监管区域等各项优惠政策。六是助推招商引资工作。推动建立与东南沿海商会、行业协会、企业之间的互动合作机制，点对点、城对城对接，承接产业链整体转移。七是深化关政、关企合作。与省市政府及有关部门建立紧密配合机制，与诚信守法企业建立合作伙伴关系，实现“和谐氛围，合作共赢”。八是加大海关机构推进力度。推进陕西海关机构建设，方便企业就近办理进出口业务。逐步形成以西安为中心，东有渭南、西有宝鸡，南有汉中、北有榆林延安的海关机构布局。
我相信在陕西省委、省政府的坚强领导下，陕西开放型经济一定能够实现更快发展，陕西建设开发开放战略高地的目标也会早日实现。
（梅林/文）
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