冬季的北国吉林省珲春市室外温度达到了零下20-30度，而珲春运达针织服装有限公司的董事长纪惠芹不但没有感觉到寒冷，相反，心里却是暖暖的。因为，长春海关所属的珲春海关刚刚向该公司签发了首本出料加工贸易手册，该公司承接的雅戈尔等品牌的9万余件衬衫将在境外加工后返回中国市场销售，这将是国内第一笔“出境加工”业务。
“出境加工”业务就是由国内企业承接国内订单，借助境外劳动力开展出境加工返内销的业务，海关只对出境加工成品增值部分征税。“出境加工”业务的开展，是海关支持国家“长吉图开发开放先导区”战略发展，促进我国自主品牌做大做强的一项重要举措。
近年来，珲春市当地适龄劳动力的匮乏和劳动力价格的不断提高严重阻碍了珲春市加工贸易的快速发展。2012年，珲春市仅服装行业劳动力的缺口率在50%左右、约2500人。作为珲春市支柱产业的服装出口加工业由于劳动力的缺乏，严重影响企业发展后劲，甚至生存能力。如何破解难题，帮助企业减压增效，成为海关支持地方经济发展的重要课题。在深入走访调研中，部分加工贸易企业提出了能否将国内承接的订单借助境外劳动力开展“出境加工”再返内销的设想。海关通过认真研究现行有关政策和业务监管模式，最终确定，“出境加工”最适合企业需求。此方式的优势在于：海关只对使用该监管方式复进境（出境后又进境）成品扣除出境料件价值后的增值部分征税，与按成品总值征税相比，大大降低了企业加工服装的成本。
借助“长吉图开发开放先导区”和“国际合作示范区”等多项国家战略优势，2012年12月11日，长春海关提出的“出境加工”业务得到海关总署批复，允许在珲春海关先行先试，开展“出境加工”业务试点，试点期限为2年。至此，“出境加工”这项国内首先试点的可以利用境外劳动力资源的优惠贸易政策正式落户珲春。
珲春运达针织服装有限公司董事长纪惠芹欣喜之余算了这样一笔账。在珲春，每个工人的工资是2700~2800元，境外工人的工资是1500~1600元，工资差了1000多元，这让企业在生产成本上省下很大一笔开销。而吉林特来纺织有限公司正在进行“出境加工”的前期备案工作，并相应调整了今年的生产计划。贸易部长朱祥军告诉笔者，公司现在的工人缺口在200人左右，车间的生产线不能满负荷运转，往往是有了订单也不敢接。现在无论有多少订单，都敢接了。通过“出境加工”业务的开展，今年，预计能增加1000万件的订单。
珲春海关综合业务科科长刘相民介绍说：“出境加工”业务的操作程序并不复杂，企业所需投入也不大，并不涉及到境外建厂、上设备、找工人等问题，企业接到国内订单可以通过境外企业直接生产。据了解，珲春的服装企业在境外多个地方都建立了协作关系和合作厂。以前的合作属于“两头”在外，接境外单，加工后外销。2008年，随着金融危机以来，国外订单开始大幅缩水，国内订单日益多起来。而珲春的服装企业却因为用工难等问题，承接不了太多的国内订单。珲春弘丰制衣有限公司的总经理朴明子表示， 如今“出境加工”业务的开展很好地解决了这个难题，弥补了国外订单减少带来的损失。
“出境加工”业务的开展不仅破解了地方劳动力缺乏的经济发展难题，还将进一步推动地方产业转型升级，推动加工贸易发展，积极促进中国企业走出去。据初步测算，四家已获得批准使用该政策的企业每年将以“出境加工”业务办理成品1500万件，产值达1.4亿美元。
（刘威、雷明坤/文）


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